前瞻｜“特殊之年”的印尼巴厘岛G20峰会将谈些啥？

11月15日至16日，特殊之年在酝酿了将近一年之久后，前瞻由印尼担任轮值主席国的尼巴二十国集团（G20）领导人峰会将在巴厘岛正式召开，峰会主题为“共同复苏、厘岛强劲复苏”。谈啥

各方高度关注此次峰会。特殊之年这不仅是前瞻因为发达国家、发展中国家中的尼巴主要经济体领导人可以依靠峰会的契机展开双边与多边的外交，也是厘岛因为2022年是“特殊之年”：据英国广播公司（BBC）11月10日报道，今年很多国家调整了防疫政策；年初全面爆发的谈啥俄乌冲突让西方国家和俄罗斯陷入冷战后最为紧张的对立状态；全球经济陷入困难，通胀、特殊之年加息、前瞻可能陷入的尼巴长期衰退成为世界各国政府的棘手难题……

“今年的G20峰会焦点议题是应对通胀和俄乌危机等对世界经济带来的巨大冲击，美俄欧三角博弈是厘岛影响今年经济形势和G20的最主要要素。”上海国际问题研究院世界经济研究所副所长叶玉对澎湃新闻表示，谈啥“但是，中国作为世界第二大经济体，在G20中的角色仍受到高度关注。”

“三年来人最齐的一次”

G20峰会是世界上经济规模最大、增长最快的国家的领导人召开的年度会议，其成员国GDP总量占世界GDP的85%，人口占全球总人口三分之二。每年12月，G20都会选定新一届轮值主席国，负责举办系列部长级会议与下届峰会。

BBC指出，上一次G20领导人“整整齐齐”地聚在一起，还是在2019年6月的日本大阪。当时的轮值主席国领导人为时任日本首相安倍晋三。

2020年，新冠疫情于全球暴发。当年由沙特阿拉伯担任轮值主席国的G20峰会首次以完全采取线上会议的形式举行，会议主题主要是新冠疫苗在全球的公平分配。2021年，于意大利首都罗马举办的G20峰会上仍有一些国家未派出领导人参与，包括日本首相岸田文雄、墨西哥总统奥夫拉多尔、南非总统拉马福萨等领导人。2021年G20峰会也未能就原定关注的全球变暖问题达成具体的承诺。

与之相对，本届巴厘岛G20峰会是2019年以来与会领导人“最齐的”一次。外交部发言人华春莹11月11日宣布，应印尼总统佐科邀请，中国国家主席习近平将于11月14日至17日赴印尼巴厘岛出席二十国集团领导人第十七次峰会。与会期间，习近平将应约同法国总统马克龙、美国总统拜登、塞内加尔总统萨勒、阿根廷总统费尔南德斯等多国领导人举行双边会见。

本届峰会还将是一些国家领导人的“G20首秀”：韩国总统尹锡悦、意大利总理乔治亚·梅洛尼、日本首相岸田文雄、英国首相苏纳克、澳大利亚总理阿尔巴尼斯、德国总理朔尔茨都是首次以国家领导人身份参与G20峰会。

印尼驻华大使周浩黎接受媒体采访时强调，佐科给每位可能与会的领导人都打了电话。周浩黎表示，从印尼的角度来看，世界卫生、可再生能源与气候变化、数字化转型、粮食和能源危机都是G20峰会的重要议题，印尼希望G20取得良好成果。

外交互动引关注

尽管如此，本届G20仍有遗憾：俄罗斯总统普京最终决定不前往巴厘岛参与峰会，是唯一未出席峰会的G20成员国领导人。

俄乌冲突全面爆发后，能源、粮食、通胀危机迅速外溢到其他国家，G20轮值主席国印尼也承受到了经济危机的压力。考虑到国内的社会压力与维持G20峰会顺利召开的主席国任务，印尼总统佐科于今年6月底接连访问乌克兰首都基辅和俄罗斯首都莫斯科，分别与乌克兰总统泽连斯基和普京举行会晤，佐科成了俄乌冲突爆发后首位访问基辅的亚洲领导人。

据BBC报道，西方国家一直施压印尼，要求将普京排除在G20峰会之外，美国方面甚至呼吁取消俄罗斯G20成员国资格。佐科则拒绝接受西方国家的提议，以同时邀请普京和泽连斯基参与峰会的方式来平衡西方国家的抵制。

一直到正式举行峰会前，佐科还在就让所有成员国领导人都参与峰会的目标展开外交努力。上周，佐科与普京通话后表示，普京仍表示有可能出席即将到来的G20峰会，但普京可能最后会“线上参与”，并且“不太可能出席峰会”。

BBC报道指出，其实G20峰会历史并不长，它本身是针对危机而生的产物。1999年，七国集团（G7）财长会议倡议成立二十国集团（G20），当时的机制主要是财长和央行行长会议。2008年，美国次贷危机引发的金融海啸席卷全球，在美国倡议下，G20才提升为领导人峰会，并于当年11月在华盛顿召开第一次领导人峰会，共同协调应对危机。

据路透社13日报道，俄罗斯当日重申G20应停止讨论“安全问题”，而将注意力集中在世界上最紧迫的社会经济问题上。俄罗斯外交部发表声明称，“G20应集中精力应对真实而非假想的威胁，这一点至关重要。”佐科也强调，G20不是一个“政治论坛”，而意味着“经济和发展”。

“对中方而言，主要关注的是G20如何推动各主要经济体更多地展现多边主义合作精神：一是如何推动美欧等主要经济体采取负责任的货币和财政政策，加强政策协调，提升政策的可预见性，有效管控其政策的外溢效应。”叶玉对澎湃新闻说，“二是如何防止各国以加强全球供应链韧性为名、行扩大保护主义之实，降低各国搞‘圈子’贸易政策的排他性，重振WTO多边贸易体系。三是如何推动IMF和世行等国际机构帮助发展中国家更好应对危机，促进G20关于落后国家债务处置共同框架落实中的公平责任，比如IMF可否尽快推动将新发行的6500亿美元等值的特别提款权重新分配给落后国家，IMF和世行可否落实增资和治理改革，增强可用资源，提振多边主义等。”

“除此之外，G20在高质量基础设施、绿色发展等方面推动制定的新标准、新指标亦值得关注。”叶玉补充说。

回归G20的初衷

据BBC报道，国际货币基金组织（IMF）曾发出警告，最糟糕的经济局势还没有到来，许多人将在2023年继续感受到经济衰退。IMF报告强调，目前的经济危机让政策权衡变得极其艰难，无论政策收紧幅度过小还是过大都会带来风险。

G20创立的背景本是财长和央行行长的会议机制，以协调世界各国的财政和货币政策，因此将全球经济从衰退中拯救出来才是G20的初衷。然而，在地缘政治局势紧张的当下，政治议题对经济合作的影响已越来越明显。

路透社报道称，因G20成员国在世界政治、经济、人口上的重要地位，峰会的召开仍有现实意义，食品安全、健康、数字化转型等当下重要的议题也可在峰会上得到讨论。有德国方面消息人士在11月9日表示，德国仍希望G20峰会不会出现派别分裂，将以双边峰会和最后可能达成的G20公报来衡量此次峰会是否成功。一些国家也对美国主导的贸易保护主义感到担忧，这可能也是会议上的一个议题。

“全球经济受通胀等因素威胁，明年大概率陷入衰退，中国经济亦面临较大的压力，但总体而言通胀形势较其他国家控制得更好，货币政策上亦具有更大的空间，外界期待中国能够为世界经济贡献更大的稳定性。中国在渐进调整其抗疫政策，亦是经济利好因素，受到外界较大的关注。”叶玉说。

中方领导人近年来多次强调多边主义外交的重要性，今年也多次重申支持印尼做好G20轮值主席国工作。“外界关注中国如何促进G20各主要经济体加大宏观经济协调，合力应对全球经济风险挑战。中美、中欧元首会晤等双边性的‘边会’讨论的议题更具战略性和灵活性，可能受到更大关注，外界期待其为促进俄乌冲突早日结束、加强大国宏观政策协调、提升全球供应链稳定和安全、协助发展中国家应对危机等发挥引领作用。”叶玉说。

叶玉还表示，中国如何帮助发展中国家应对债务危机、中国的中长期经济政策走向、中国如何加强气候应对与可持续发展等，也是中方可能引起关注的地方。

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